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事實是，青年參選村里長百分之百會敗選，但直接跟樁腳開戰將會改變未來的政治
全面真軍 2014/08/14 發表於 • 政治 • 社會
近來關於台聯、民進黨發起的青年參政計畫，號召青年進入地方競選村里長、村里民代表，引起許多人廣泛的討論。支持與反對者均有，因此本文試圖分析這個計畫對地方政治的影響，以及除了勝選之外，對台聯與民進黨有沒有可能帶來其他好處。13日上午10點民主小草也對此召開座談會，並將於幾日內完成候選人的甄選，本文於此時發表，希望能為青年參政盡一份力。
全文主要分成五個部分，前面四段主要在闡述村里長在地方政治的真實樣貌，以及青年競選究竟有無勝算。第五段則分析這個計畫背後可能的實益與政治算計，趕時間的人就直接從第五段開始看就好。
一、村里長的職務與實際作為
關於村里長的法定職權以及政治實踐，可以參考〈幼苗扎根＝地方向陽？針對在野黨「青年參選村里長」之探析〉以及〈新時代青年地方參政之想像──突破陞官圖文化的契機〉二文，本文在此不多贅述。
但其實除了「法定職權」外，村里長的「實質影響力」可以說無遠弗屆，不只是「有給職的鄉鎮區政聯絡人」，同時也身兼「村里民代表」與「村里民領袖」的身分。我下面會用幾個例子來說明村里長實際上到底可以做哪些事情。
例如某住戶長期將垃圾放置門口，造成環境髒亂，鄰居如果不想出面勸告扯破臉，就會請村里長出面勸告，在村里長勸告後未改善，村里長可能就會與警察一起出面取締或開單；更有甚者，村里長也可能往鄉鎮區公所呈報，希望鄉鎮區公所安置公用垃圾桶或其他維持環境清潔的工作。
警察接到報案電話，居民遇到竊盜案件，村里長往往也會到場關心，看看有沒有社區有沒有可能有慣竊，或是社區是否需要新增監視器等改善治安。警察接到家庭糾紛的報案時，也可能請村里長到場協助，詢問該家庭糾紛是否為常態或偶發，有沒有需要通報家暴或是社會局協助等。
雖然村里長沒有什麼權力，不過生活中的大小事他都會參上一腳。村里民對社區有任何問題或需要，也會先向村里長反映，如果村里長無法解決，再透過村里長往上呈報尋求幫忙。所以說村里長最基本的要求，就是要熟悉社區大小事務，舉凡居民家庭成員與狀況，村里民職業、與鄰居相處情況等，大概都需略知一二。而且在村里民有事情需要幫忙時，村里長很容易就可以找到。
地方選出的議員、立法委員，很多人一輩子可能沒見過，就算到服務中心也根本見不到，遇到事情根本找不到人幫忙。而村里民代表，也會是居民尋求幫忙的好選擇，不過居民並不會因為村里長並非「法定民意代表」，就不找村里長幫忙。很多事情其實也只是需要村里長在中間當協調的角色，不需要村里民代表開會作成決議，也不需要公權力的實際作為，只要村里長出面幫忙就好了。
所以村里長絕對不是單純的聯絡人而已，絕對是社區的大家長，什麼都會參上一腳。
二、村里長與樁腳
樁腳，簡單來說就是一群地方居民的領袖，並且可以動員這群地方居民發揮政治影響力。樁腳規模有大有小，也有層級的區分。例如地方宗親代表、大家族首領、大官的好友或親戚。如果候選人能夠討好樁腳，得到樁腳的支持，樁腳就會動員集團內的成員，在選舉時投票給該候選人。
有人會說，村里長實際上就是樁腳。這樣的說法有些不精確，也是倒因為果。應該說，因為樁腳有高度動員力，可以影響選舉的結果，所以何不自己跳下來競選村里長，而競選村里長也並非想要在政治仕途上高升，而是取得村長頭銜可以便宜行事，順便每個月拿個幾萬塊錢罷了。
小的村里幾百人，三百票可以當選村里長；大的村里幾千人，一千票可以當選村里長。樁腳動員隨便就是幾十人、一百人，在小村里當選非常容易，大的村里則需要更有力的大樁腳，或是聯合其他樁腳，一樣可以穩固的當選村里長。
不太會有人在立志當上村里長之後，才來往樁腳的路上邁進。理由很簡單，如果你不是樁腳，根本不會當選。至於因為身為地方鄉紳，個人聲望好而先取得村里長身分，再成為樁腳的，少之又少，幾乎沒有。
那什麼叫做「拔樁」呢？假設這個樁腳原本是支持國民黨，在民進黨努力三顧茅廬後，終於讓樁腳決定倒戈民進黨，讓他旗下的人改投民進黨，這就是拔樁。
那如何才能拔樁？最常見的不外乎是利益交換，給這個樁腳一些錢或是其他好處，樁腳除了自己拿錢以外，也可能分給下面的人，然後一起倒戈。另外也有可能因為不受原本的政黨重視，進而改投敵營。長久的在地經營也有可能，例如長久關心社區居民需要，改善社區建設等等，也可能慢慢得到樁腳與居民的肯定。至於因為政見或理念非常好而倒戈，傳說中也有過，但我自己沒看過。
拔樁最基本的，就是要能夠給樁腳利益，其次，還得要你聲勢夠好，讓樁腳認為你可能當選，如果沒有這兩個條件，絕對不可能拔樁。絕大多數的樁腳都是支持國民黨的，支持其他黨派的樁腳不是沒有，但是非常少，原因就是相較於國民黨，台聯、民進黨等政黨並沒有太多資源可以拿來拔樁，這個就是拔樁的困境。
到這裡我要先提出一個重要的觀念澄清：台聯與民進黨讓青年競選村里長，絕對不是拔樁，甚至是直接跟樁腳對立開戰的概念。
三、那些人在當村里長
村里長往往由鄉紳來擔任，某些鄉紳雖然政治樁腳色彩較淡些，但也會是地方上頗有聲望的人士，常見的有宗族長老、退休校長老師或是公廟的主委。另外常見的包括更生人集團幹部、政治家族遠親與餘蔭等，也不在少數。
這些村里長大多有個特色，村里長大多是兼職，或是年紀較長的老人家，每天在家裡或是村里辦公室與社區居民泡茶聊天，不然就是從事時間較彈性的工作，自營小商號或公司等，幾乎沒有受薪階級或是有其他全職工作的村里長。這也跟上述村里長的工作內容有關，如果早上九點到下午六點村里長都在公司裡，要是村里民有事尋求幫忙，根本找不到人也走不開。
而村里長要當得很爛，讓居民怨聲載道，需要非常大的努力，畢竟村里長的工作並不難，就算村里民有糾紛，只要扮演和事佬，居中緩和，不要偏袒一方，讓村里民自行排解，也很難有村里民有怨言。就算村里長有其他檯面下較見不得光的事情，集團內的村里民大多也在共犯結構內，大家雨露均霑，也相安無事。所以村里長大多可以連任好幾屆，一當十幾二十年也不在少數。
也因為村里長的養老職、樁腳兼職色彩，村里長也很少想要繼續往上高升的，不太會往上競選鄉鎮區長等。
四、青年競選村里長
從上面的事實介紹看起來，村里長很難犯什麼大錯，只要村里長能夠解決社區居民的小問題、排解糾紛，即便村里沒建設，也不太會是村里長的問題。如果有人認為台灣的政治相當腐敗，非常需要改革，那村里長也不會是最嚴重的病灶，更不會是政治腐敗的根源。
至於攻擊村里長結黨營私，身為派系樁腳，我個人也認為沒有理由。只要有人，一定有派系，一定有結黨，不可能消滅派系根樁腳。試想：你家的寵物上網徵選比賽，你都會動員朋友灌票了，更有利可圖的政治，怎麼可能沒有動員自己的「朋友」來影響選舉呢？
我認為樁腳、派系並沒有錯，也不是台灣政治的主要問題，問題在於大多數的人民對政治無感，或是沒有認清事實，因此讓這些占少數的樁腳與派系壟斷了政治利益。（關於樁腳與派系如何影響選舉與壟斷政治利益，請參考全面真軍地方政治的權力結構系列文）
意思就是，現任的村里長，幾乎沒有讓你可以攻擊的地方。雖然你可能二三十年來從沒見過你家的村里長，但是社區居民對村里長往往沒有太多意見。再加上身為樁腳的村里長本身也有特定的群眾支持，就算居民不認同村里長所屬政黨，往往也願意支持原村里長。青年再怎麼優秀，恐怕也很難勝選。這情況大概就是哈利波特跟鄧不利多在霍格華茲選村里長差不多，如果覺得這個譬喻有些汙辱鄧不利多，那就想成梁啟超跟李鴻章吧。
當然啦，當得非常爛，讓居民怨聲載道的村里長不是沒有，但是真的非常少。青年要在這些地方贏得村里長選舉，當然有可能。但是關鍵仍是原本的村里長太爛，絕對不是你這個青年候選人太過優秀。即便真的贏得了選舉，大概也是因為多數零星選票的支持所致，並非樁腳改支持這些青年。樁腳由村里長的位子退下來，實力大概也不會有多少影響。
所以說，青年要贏得村里長選舉，大概比中大樂透頭獎還難。即便贏得選舉，因為村里長而影響的政治版圖大概也不大。
我這麼說只是在說明事實的現況，並非否定這個舉措，相反的我非常讚賞這個舉措，認為這是一個相當高明的政治手段，接下來的分析才是重點。
五、青年參與政治的實益
台聯與民進黨絕對也清楚上面的事實，也知道他們合作的青年根本沒有勝選的機會。但是為何仍要進行這一連串的計畫？
我認為這些計畫會有二個實益：
1. 給予人民改變的希望
要知道，政治參與除了利益分配，也包括高度理想，以及激情與希望。就像是選舉的造勢晚會，往往需要煽動支持群眾的激情，無論勝選或敗選，群眾才能繼續懷抱希望繼續支持。
特別是年輕人，往往有高度的理想與希望，如果這群參與村里長選舉的青年人能有所表現，表現出對社區的高度關懷，並且闡述政治理想，除了可以鼓舞自己，或許也能鼓舞其他群眾，進而維繫群眾繼續參與政治、投票的意願。
而號召青年投入地方選舉，對於政黨的形象也絕對是加分，至少大部分的台灣民眾厭惡老人政治的派系與裙帶關係，這樣的舉措可能可以增加民眾對這兩個政黨的好感，自然也可能影響選舉。
2. 提高人民參與政治、投票的比率
但是我認為最重要的，是提高人民參與政治、投票的比例。要知道，大部分的地方樁腳與派系，都是支持國民黨的，支持民進黨的也有，但僅是少數，以基隆市為例，157個里中只有2個里的里長是民進黨籍。
一定會有人說，為何民進黨不拔樁？很簡單，拔不贏別人啊。沒有黨產的民進黨，注定沒有太多利益可以分給樁腳，二來你沒有太好的聲勢可以讓人覺得你有任何勝選的機會，自然不會有太多派系與樁腳支持民進黨。
這樣的結果注定兩黨的勝選模式不同，國民黨的票源組成，是樁腳的集團票，加上零星的散票；所以民進黨就需要很多很多零星的散票，才有可能選贏國民黨。而我認為，青年參選村里長，就能夠擴展零星散票的數量，特別是年輕人。
相較於年長的人，年輕人的政治立場較未穩固，而且較少利害衝突，也抱有較高理想性，要拉攏相對容易。特別是青年參選村里長，讓青年直接進入社區，關心社區營造與社區需求，自然能吸引部分社區居民的注意，特別是以前不投票的人。這些人往往認為誰當選對我來講根本沒差，自然沒有意願參與投票。
當這些青年開始從事社區選舉活動，用最貼近居民生活的社區議題討論，來進行選舉活動，或多或少可以影響這些人，讓他們發現選舉投票的候選人不在那麼遙遠，這些候選人關心的議題與自己生活非常貼近，那麼這些人就有可能開始參與投票。
有些人不關心服貿，也不關心張志軍，只關心為什麼巷口的黃線旁，為什麼總是那一台車可以停？只要我一停車，警察馬上就來勸導？有些人關心為什麼巷子裡總是狗大便，到底是哪一戶人家遛狗不清？為什麼隔壁鄰居總是打牌吵鬧到深夜？為什麼社區只有汽車停車格卻沒有機車停車格？為什麼這邊的公車班次這麼少？
如果青年候選人，藉由選舉活動或社區關懷等方式，了解居民的關心與需求，進而博得居民的認同，發現進入投開票所可能可以影響自己的生活，或是發現原來自己生活不滿的地方，都是在位者的怠惰，這些民眾就會開始進入投開票所，或是開始關心台灣的政治。
除了吸引不投票的人，當然也可能在競選過程中透過演講、佈道的方式，讓原本支持國民黨的群眾轉投台聯、民進黨。
這也代表台聯與民進黨對於自身非常有信心，認為這些平常不關心政治的人，一旦開始關心政治，加入反國民黨陣營的機率非常大，儘管在村里長選舉無法勝選，這些人在選舉時可能一併支持反國民黨陣營，對於本身是非常強大的奧援。無論是年底的縣市長、議員選舉，甚至放眼2016年的總統大選。
透過數字的分析，可以知道這個影響力有多巨大。如果青年候選人，在競選期間，透過國中小同學、鄰居等方式，可以拉攏10個以前不投票的人參與投票，並且讓20個以前投給國民黨的人，轉支持民進黨，這樣民進黨等於直接將票數拉近50票。如果青年候選人人數投入夠多，以台北市為利共449個里計算，在市長選舉可能拉近2萬多票；台中市的625個里，就有3萬多票，足以讓上屆的台中市長由胡志強變成蘇嘉全。
就算投入的青年候選人人數不夠多，或是青年候選人的成績不佳，很悲觀的打個一折也有2千多票，絕對是不俗的成績。當然啦，目前台聯公布的名單，不過二三十人，民進黨預計投入多少人數尚未明瞭，但可以確定的是，只要有投入青年，在競選活動中，絕對有很多不錯的成績，而這些成績也會直接反映在縣市長選舉、縣市議員選舉上。
透過青年候選人直接在社區進行競選活動，與社區居民對談，本身就是一種社區營造與地方經營，難不成除此之外還有其他更高明的手段？網路投文雖然立論高尚，文采優美，但網路論壇的閱讀者同質性太高，讀者政治立場多相同，要說能透過文章的分享來提高選舉得票數，效果恐怕非常有限。相較於此，這些青年實際進入地方進行選舉活動，絕對是貢獻卓越。
也許有人認為要選村里長，何不選村里民代表與議員？我認為這有兩個問題，第一個問題是，台聯與民進黨在村里民代表與議員，大多有自身推薦的人選，沒有必要再透過青年參選來添自己的麻煩。當然青年仍然可以自由參選，但是台聯與民進黨恐怕不會協助；第二個問題是，村里民代表的選區橫跨數里，議員選區更大，就會影響候選人的競選活動深度，上述的效果自然會有折扣。
六、結論
可以預期的是，這些青年應該都會投入艱困的選區，也就是國民黨籍的村里長選區，或是沒有台聯與民進黨籍候選人的選區，而台聯跟民進黨在推出青年人選時，大概也會互相聯絡避免衝突。
青年參選村里長的計畫，我認為勝選的機率並非大家說的九成，而是百分之一百全部都會落選。但是這個計畫的重點並非一定要取得村里長的勝選，而是在選舉過程中，透過深度的社區關懷、社區議題討論，來擴大居民參與投票的意願，或是影響居民在議員、縣市長選舉的投票決定。
台聯、民進黨在這裡也應該不是大家想像的那麼愚笨，而是有各自的政治算計。這個舉措，其實也是在認清對地方樁腳的掌握，絕對不如國民黨，也沒有資源拔樁後，破釜沉舟的直接與地方樁腳開戰，希望透過拉攏零散的選民，沖淡樁腳對選舉的影響。長遠看來，這也會是個經營地方、青年的絕妙策略，其影響力絕對不可小覷。
對青年來說，無論是否有志於政治一途，也算是磨練學習的機會，在選舉過程中，勢必可以更加瞭解社區居民的需求，也可以了解自身不足之處。畢竟選舉不如課堂理論申論，在實際參與後也能體會到改革真正困難所在。而一次的村里長敗選，也不代表政治生命的結束，在台灣有兩個人總統敗選兩次，一樣過得好好的啊。
本篇作為村里長選舉系列文的總結，也希望青年們如果真的有志投入村里長選舉，也希望青年們能夠認識到上面的事實，雖然勝選機會不大，但是投入選舉本身即能帶來改變與希望，透過社區經營的方式，讓更多人關心政治才是投入這個選舉能帶來的最大效益。
而政黨在徵招青年時，最好也要把這些現實告訴青年們，包括現實的困境、時間與金錢的投入等等，絕對不是單純的舉著理想的大旗，讓這些青年貿然投入，等到事後才發現與想像的不一樣，只會讓這些青年帶著渾身的「政治運動傷害」黯然離開。也期許台聯與民進黨能夠保護這些帶著熱血與理想的青年，讓他們能繼續保有投入政治改革的志向。
青年們如果希望社會有所改變，手頭也有餘裕能支持競選的費用，更不在意敗選的結果，那就大步踏向村里吧，你們一定會取得卓越的成績。
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